Скачать бесплатно: Исследование агентства DELOITTE "Combating Gridlock: How Pricing Road Use Can Ease Congestion" ("Борьба с пробками на дорогах: как использование платных дорог может снизить уровень транспортной загруженности"), в эксклюзивном переводе на русский язык.

Города мира в настоящее время перегружены трафиком. От Парижа до Джакарты, городские жители и пассажиры сталкиваются с пробками на дорогах, которые становятся все более невыносимыми. Немного проблем во всем мире вызывают такую одинаковую реакцию разочарования и бессилия у граждан и политиков, как бесполезные усилия борьбы с пробками на дорогах. Без радикальных реформ, эта ситуация будет только ухудшаться. Темпы роста продаж автомобилей по прогнозам значительно превысят рост ввода в эксплуатацию новых дорог, почти в каждой стране мира, в течение следующих нескольких десятилетий, вызывая еще большие заторы на дорогах. В Западной Европе, например, прогноз констатирует, что заторы на городских дорогах вырастут на 188 процентов к 2010 году.

Заторы являются большим бременем для экономики. Расходы по ним включают непредсказуемое время в пути, экологический ущерб, материальный ущерб, задержки и производственные потери. Только в одних странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития, стоимость заторов на дорогах в настоящее время составляет около трех процентов от ВВП, или около $ 810 миллиардов. В Азии ситуация еще хуже. В Корее, например, стоимость заторов в настоящее время оценивается около 4,4 процента от ВВП.

Что можно сделать? Многие стратегии были опробованы: строительство новых дорог, изменение структуры землепользования, поощрение людей к более широкому использованию общественного транспорта, и так далее. Ни одна из этих стратегий не помешала трафику в узких местах дорог ухудшаться. Только одна стратегия продемонстрировала серьезную способность к достижению долгосрочного эффекта: использование платных дорог. В отличие от традиционных дорожных сборов, которые уже имели место в течение многих лет быть источником повышения доходов, одной из главных целей предлагаемых сегодня схем является ликвидация заторов на дорогах.

ДОВОДЫ В ПОЛЬЗУ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ДОРОГАМИ

Количество приложенных усилий по всему миру показывают, что сдерживание заторов осуществляется за счет взимания платы за проезд по востребованному участку дорожного пространства. Задача состоит в том, чтобы устанавливать разумные цены на спрос и предложение для миллионов транспортных средств, которые используют для проезда этот участок. Данный экономический принцип уже давно применяется в предложении пищи, которую мы едим, жилья, в котором мы живем, одежды, которую мы носим, а так же в большинстве товаров и услуг, которыми мы пользуемся в нашей повседневной жизни. Препятствием в области наложения платы за пользование дорог являются трудности с определением стоимости использования дорожного пространства.

Последние технологические достижения, тем не менее, сделали не только приемлемым, но возможным взимание платы за пользование дорог. Применение дорогих мер для ликвидации трафика больше не требуется, так как пользование автодорог должно быть определено и зарегламентировано, что позволит трафику течь свободно. Самый известный из последних примеров является сбор за въезд автотранспорта в центр Лондона. С транспортных средств, въезжающих в центр Лондона, взимается фиксированная плата в размере GB £ 5 в день, с 7:00 утра до 6:30 вечера, с понедельника по пятницу. С того времени, когда данный сбор был введен в феврале 2003 года, средний трафик в центре Лондона вырос на 37 процентов, а общий уровень трафика уменьшился на 16 процентов.

ЧЕТЫРЕ СТАДИИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАТНЫХ ДОРОГ

Процесс установления платы за пользование дорог может быть классифицирован в несколько отдельных этапов, следуя разным принципам:

• Коридорный подход. Традиционные методы взимания платы за пользование конкретной дороги были впервые использованы в римские времена, и, до недавнего времени, оставались основной формой взимания дорожных сборов. Сегодня технологии электронных сборов позволяют взимать обычную плату за пользование дорог и новую плату - HOT (сбор высокой перегруженности) дорожных линий, что находит более широкое применение в управление перегрузками.
• Территориальная схема. Обычно применяется для взимания сборов во избежание заторов на городских дорогах, и предполагает к взиманию платы с пользователей дорог, въезжающих в ту часть города, где система дорог тесно интегрирована. Здесь Сингапурцы стали пионерами. Сингапурская схема сократила общий трафик в пиковый период на 45 процентов, а количество автомобилей на 70 процентов.
• Национальные и транснациональные системы. В этой схеме, взимание платы распространяется на более широкую область сети автомобильных дорог, а не только отдельные зоны. На сегодняшний день, почти все схемы использования платных дорог, которые достигли этой стадии, облагают большегрузные транспортные средства (грузовые автомобили), эта плата варьируется от сборов за пользование автострад до пользования всеми дорогами. Австрия, Франция, Германия, Швейцария и Соединенное Королевство Великобритании - все имеют или планируют иметь общенациональные платные дороги для грузовых автомобилей.
• Объединение. Эта стадия позднего этапа, на котором пользователи дорог делают осознанный выбор в каждом месте своей поездки, в зависимости от использования конкретного вида транспорта. Здесь сбор с пользователей дорог должен обеспечить стимул для пользователей, делая их выбор транспорта наиболее эффективным. Использование передовых транспортных технологий играют важную роль в создании этой стадии.

СТРАТЕГИИ УСПЕХА

Опыт во всем мире предлагает десять стратегий, успешно осуществляющих переход на пользование платных дорог. Пренебрежение любой частью стратегии может подорвать все усилия.

1) Сотрудничество с влиятельными людьми. Квалифицированный спонсор с политическими и общественными связями может создать чувство неизбежности и сыграть ключевое значение для поддержания проекта.

2) Информируйте общественность и инвесторов и сохраняйте их расположение. Со всеми пострадавшими от введения схемы дорожных пошлин необходимо обращаться сочувственно, в том числе, с гражданами, органами местного самоуправления, потребителями и местными предприятиями.

3) Развивать сотрудничество с третьими сторонами. Выделить преимущества и подчеркнуть, прозрачности, стремление к работе «в команде».

4) Разработать это как часть комплексной стратегии. Создать возможность использования соответствующим дополнительным и альтернативным транспортом. Если пассажиры не могут продолжать свою повседневную жизнь с помощью общественного транспорта или других альтернатив, они возвратятся к своим автомобилям.

5) Не считайте это как "просто еще один налог". Тщательно выбирайте типы доходов. Решающее значение для успеха любой схемы взимания средств, является то, чтобы сделать использование средств приемлемым или привлекательным для людей, и что данная схема не будет восприниматься как "просто еще один налог".

6) Выберите подходящие масштабы и темпы. Пилотный проект или «реакция взрыва»? Стратегия должна иметь политическую подопеку. Что вызывает сильные чувства у большинства людей?

7) Использование проверенных технологий. Ключ к Лондонской схеме в том, что были использованы проверенные технологии, а так же то, что схема была интегрирована в срок и в рамках бюджета.

8) Сосредоточьтесь на взаимоотношениях с клиентами. Это должно быть достаточно просто для тех, кто производит оплату через соответствующие и экономически эффективные каналы. Контроль за исполнением должен быть эффективным и предполагать соответствующие меры для уменьшения числа стойких неплательщиков.

9) Разработать план успешных действий на случай непредвиденных обстоятельств. До начала запуска проекта приготовления на непредвиденные случаи должны быть сделаны и все кошмары должны быть предусмотрены.

10) Не блокируйте себя. Нет схемы платных дорог, которая выглядит в окончательном виде именно так, как она выглядела в начале. Гибкость и адаптация к меняющимся условиям крайне необходимы. Новые технологии и изменение общественного восприятия преобразова-лись в дебаты о том, как решить проблему все возрастающих заторов на дорогах. В ряде городов уже имеет большой успех осуществление схем дорожных пошлин, для сокращения трафика в периоды пиковой нагрузки.

В настоящее время становится возможным применение рыночных механизмов для решения проблемы заторов на дороге, и, чтобы лучше соответствовать растущему спросу использования дорог, окончательное предложение по пользованию дорог должно быть представлено с помощью программ, которые удобны в применении, достаточно прозрачны, и доказали легкость в решении сложных проблем городских заторов.

СОДЕРЖАНИЕ

• Резюме
• Введение
• Государство Заторов: Плохо ... и становится еще хуже
• Меры, Предпринятые Правительствами Других Стран Для Борьбы с Пробками на Дорогах
• Пример Сборов с Пользователей Дорог
• Четыре Стадии Формирования Платных Дорог
• Десять Стратегий по Переходу к Платным Дорогам
• Дальнейшее Развитие
• ПРИМЕРЫ ИЗ ЖИЗНИ
• Сопоставима ли Практика с Теорией?
• Стоимость Проекта Глазами Инвестора в Калифорнии
• Электронная Система Сборов и Управление Пробками на Дорогах
• Сбор за Въезд Автотранспорта в Центр Лондона
• Исчерпаны все Средства Правовой Защиты: Политика
• Перечень Источников
• Приложение
• Примечания
• Об Исследованиях Компании Деллойт