С.Белановский. Метод интервью в исследованиях экономических процессов
2. НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ С ПОМОЩЬЮ МЕТОДА ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЯ
2.1. Латентные механизмы планирования и управления народным хозяйством
2.1.4. трудовые конфликты и качество труда. (80—е годы)
Качество труда работников — это проекция на микроуровень сложившихся макроэкономических условий хозяйствования. Существует большое число взаимосвязанных народнохозяйственных факторов, совокупное влияние которых формирует качественные характеристики трудовой деятельности работников на уровне первичных производственных коллективов.
Снижение качества труда и нарушение технологий для работников — наиболее доступная возможность снижения интенсивности их труда, повышения удобства трудового процесса. Трудоемкость производственных операций, выполняемых при строгом соблюдении требований технологии и норм техники безопасности, во многих отраслях может в 2—3 раза и более превосходить трудоемкость тех же операций, выполняемых с нарушением технологии, что и является для работника универсальным средством преодоления всех видов производственных затруднений, с которыми он сталкивается в процессе трудовой деятельности. В связи с этим увеличение числа этих затруднений и увеличение напряженности производственных заданий, не обеспеченное необходимыми организационно—техническими мероприятиями, вызывает в трудовых коллективах ответную реакцию в виде усиления технологических нарушений.
Уже в 70—е годы грубые нарушения производственных технологий практически во всех отраслях народного хозяйства приобрели массовый характер. Основным следствием этого процесса стало значительное снижение качественных характеристик выпускаемой продукции, в первую очередь ее надежности и долговечности, увеличение расхода хозяйственных ресурсов. Другим не менее серьезным последствием стало значительное увеличение числа и интенсивности вредных для человека воздействий, таких, как риск аварийности и травматизма, рост концентраций токсичных веществ и т.п. В сегодняшней “постперестроечной” ситуации все эти явления дополнительно усугубились.
Формы проявления и последствия технологических нарушений в различных отраслях народного хозяйства имеют свою специфику, однако во всех случаях эти нарушения — причина крупных народно—хозяйственных потерь. В сельском хозяйстве нарушения технологии приводят к значительному снижению плодородия почв, низкой продуктивности животноводства, ухудшению качества продуктов питания из—за уменьшения содержания в них ценных питательных компонентов и роста концентрации вредных для организма химических веществ. Низкое качество ухода за сельскохозяйственными машинами, наряду с низким качеством их изготовления, приводит к быстрому износу этих машин. В результате по экспертным оценкам фактический срок службы зерноуборочных комбайнов в 80—е годы не превышал 2-х, максимум 3-х лет (по статистике — около 6 лет), в то время как в США и странах Западной Европы — 10—12 лет.
Низкое качество труда в строительстве приводит к очень большому перерасходу ресурсов, быстрому износу строительных машин и низкому качеству самого строительства. Плохая, некачественная отделка зданий н сооружений вызывает значительные утечки тепла, а следовательно и увеличение расхода энергетического сырья.
Нарушения технологии в добывающих отраслях и промышленности конструкционных материалов вызывают несоблюдение требований государственных стандартов и значительный разброс параметров сырья, материалов и комплектующих изделий, резко затрудняют последующую обработку и влекут за собой дальнейшие технологические нарушения. В черной металлургии несоблюдение стандартов по прочностным характеристикам и габаритам готового проката (отклонения толщины на различных краях стального листа могут составлять 20—25%) приводит к необходимости значительного увеличения запасов прочности, возникновению затруднений на стадии сборки машин и оборудования и ряду других последствий.
В отраслях машиностроения существует большое число технологических нарушений, резко снижающих качественные характеристики выпускаемой продукции. В частности, в машиностроении массовый характер приобрели нарушения режимов термической обработки, которые объясняются отсталостью технической базы, низким уровнем специализации и другими причинами. Скачкообразное изменение свойств металлов при разных условиях термообработки вследствие изменения типов кристаллизации (с упругого на хрупкий, с твердого на мягкий) резко уменьшает надежность работы машин и оборудования, снижает их долговечность и существенно повышает риск возникновения аварий.
Другое распространенное явление — упрощение операций сборки машин, что вызывает необходимость их разборки, устранения дефектов, повторной сборки и наладки этих машин у потребителя. Сложность установки, отладки и поддержания в рабочем состоянии новых машин и оборудования — одна из главных причин недостаточной эффективности обновления производственных фондов.
В химической промышленности и других отраслях, использующих продукцию органического синтеза (машиностроение, деревообрабатывающая промышленность), несоблюдение температурных режимов и времени обработки, нарушения весовых пропорций реагентов и иные нарушения резко снижают прочностные характеристики готовых изделий, ускоряют процессы их старения и повышают содержание в них вредных летучих компонентов, ставших в настоящее время одним из основных источников загрязнения среды в производственных и особенно в жилых помещениях (мебель из отделанных пластиком древено-стружечных плит, ковровые изделия и покрытия из синтетики, продукция бытовой химии и т.п.). Отсутствие должного ухода за оборудованием в химических производствах, наличие большого числа утечек приводят к чрезвычайно высокой загазованности производственных помещений и прилегающих к ним территорий.
В легкой промышленности нарушения технологии не только ухудшают внешний вид изделий, но и значительно снижают их прочность, особенно в швейной и обувной промышленности.
особую опасность для общества представляют нарушения технологий в пищевой промышленности и общественном питании, которые в совокупности с нарушениями сельскохозяйственных технологий при водят к значительному ухудшению качества продуктов питания. со держание вредных (В том числе канцерогенных) веществ в ряде основных продуктов питания (сахар, животное и растительное масло, выпечные изделия, продукция общепита) намного превышает допустимые нормы, что способствует росту заболеваемости и снижение потенциала здоровья населения: другим следствием нарушения технологии обработки продуктов питания является разрушение в них ценных питательных компонентов, в первую очередь витаминов.
Предпосылки для массовых нарушений технологии в отраслях народного хозяйства связаны прежде всего с наличием высокой степени реальной “технологической свободы”, которой располагает работник, т.е. наличием возможности по своему усмотрению упрощать и видоизменять технологию. Начиная с 70—х годов этому способствовало большое число народнохозяйственных факторов.
Существенной причиной нарушения технологий и снижения качества труда является давление на работника внешних обстоятельств, вынуждающих его использовать именно этот резерв. Это давление формируется пол действием ряда взаимосвязанных народнохозяйственных факторов. К числу наиболее важных причин снижения технологической дисциплины в народном хозяйстве 70—х и 80—х годов могут быть отнесены следующие.
1. Отсутствие согласованности планов с реальными возможностями наращивания объемов производства целых отраслей и многих отдельных предприятий порождало ряд вредных с народнохозяйственной точки зрения адаптационных эффектов. Наряду с удорожанием продукции, вымыванием невыгодного ассортимента и другими негативными последствиями требование безусловного выполнения необоснованно растущих плановых показателей приводило к тому, что это выполнение достигалось за счет использования резервов, связанных с нарушениями технологий. Качественные характеристики производства, не охваченные системой народнохозяйственных планов, фактически утратили свое значение. первоочередная необходимость выполнения запланированных темпов роста объемов производства, сложность предъявления претензий по некачественным и некомплектным поставкам, невозможность выбора поставщиков и другие аналогичные факторы обуславливали значительное ослабление требований к качеству труда работников. Количественный рост производства обеспечивался во многом за счет снижения качества продукции. Од ним из признаков этого процесса стало снижение приоритета деятельности внутризаводских подразделений контроля за технологической дисциплиной. это, в частности, нашло выражение в снижении доли контролеров в составе промышленных рабочих. ослабление технического и социального контроля на производстве привело к тому, что низкое качество труда во многих коллективах вошло в привычку и стало фактически действующей социальной нормой. Сложилось широко распространенное убеждение, что зарабатывать деньги можно и без высокого качества. На протяжении ряда лет многие экономисты неоднократно предпринимали попытки скорректировать валовые показатели роста объемов производства путем исчисления индексов удорожания. Не отрицая важности таких расчетов, следует указать, что рост цен и вымывание дешевого ассортимента являются лишь одним из факторов снижения “наполненности” показателей экономического роста. Удорожание и снижение качества продукции являлись сторонами одного и того же инфляционного процесса.
2. Недостатки инвестиционно—технической политики. Несопряженность в распределении капитальных вложений имела следствием увеличение напряженности производственных планов на и без того “узких местах” технологических цепей. Обеспечение сбалансированности планов путем увеличения нагрузки на лимитирующие производственные звенья фактически приобрело в те годы закономерный характер. данное явление возникло не только на уровне отраслей и предприятий, но и на внутризаводском уровне, например из—за трудности приобретения тех или иных видов оборудования, ограниченности производственных площадей и по многим другим причинам.
Возможность несоблюдения работниками технологических требований определялась и доныне определяется рядом технических параметров отечественного оборудования.
Во—первых, низкое качество отладки технологий, некачественное проектирование и изготовление оборудования влекут за собой необходимость доработки технологий непосредственно на рабочих местах. По данным опросов это явление носило массовый характер. Специфическое последствие некачественного проектирования и изготовления машин и механизмов — их саморазлаживание в процессе работы. Отсюда необходимость адаптации технологий к данному их свойству.
Во—вторых, низкая оснащенность отечественного оборудования контрольно—измерительными приборами и средствами автоматизации требует визуального контроля за состоянием производственных параметров и ручной корректировки хода технологического процесса. это обстоятельство в очень большой степени расширяет возможности работника модифицировать технологию по своему усмотрению, делая ее более удобной для себя. экономия инвестиционных ресурсов на техническом оснащении современных отраслей производства оборачивалась ростом расходов на привлечение значительного числа высококвалифицированных работников. Отсутствие кадров должной квалификации, связанное как с недостатками системы профессионального оборудования, так и с высокой трудовой мобильностью работников (текучесть кадров, профессиональные перемещения), сделалось дополнительным фактором брака и технологических нарушений в сложных и наукоемких отраслях производства.
В—третьих, низкий уровень специализации производства неизбежно ориентирует производственные звенья народного хозяйства на использование универсального (неспециализированного) оборудования. в связи с этим предприятия стремились создавать собственные универсальные вспомогательные производства. Использование универсального оборудования значительно расширяло степень “технологической свободы’ работников, создавая предпосылки для упрощения и видоизменения технологий.
3. Особо следует отметить разлагающее влияние крупномасштабных закупок импортной техники 70—х годов на качество работы отраслей, производящих отечественные аналоги закупаемого оборудования. Высокая эффективность, надежность, удобство в эксплуатации импортной техники позволяли потребителям осуществлять с ее помощью все большую долю производственных программ, компенсируя этим низкую эффективность отечественного оборудования. В качестве примера можно указать на резкое падение качества выпускаемой в СССР строительно—дорожной техники, которое компенсировалось закупками по импорту. Доля импортных машин в общей численности парка составляла в начале 80-х годов 10—15%, а осуществляемый ими объем работ во многих организациях — 50-60% и более. Количественное разрастание парка отечественных машин сопровождалось значительным снижением их производственной нагрузки, ростом числа ремонтируемых машин, увеличением простоев и т.п. Отсутствие официальных исков к качеству машин со стороны строительно—дорожных организаций, выполняющих производственные программы за счет импортной техники, открыло дорогу бесконтрольному росту нарушений технологии в производящей эти машины отрасли промышленности.
4. Ассортиментные сдвиги и вымывание невыгодной для предприятий продукции привели к усугублению материально—вещественной несбалансированности производства. Одно из последствий этой несбалансированности — постоянное несоответствие марок, типов, про филей, размеров и других параметров используемой в производстве продукции реальным технологическим потребностям. получила массовое распространение замена сырья и материалов, идущая вразрез с конструкторскими и технологическими требованиями. Ясно, что на рушение прочностных и иных характеристик части используемых материалов ведет к значительному снижению надежности и долговечности выпускаемой продукции, а также приводит к неэффективному использованию расходуемых в производстве качественных материалов, поскольку срок службы изделия в целом определяется долго— вечностью наименее прочных его частей.
5. Одним из основных факторов снижения качества труда в на родном хозяйстве являлась неэффективная политика распределения заработной платы, основанная на регулярном пересмотре трудовых норм и расценок. предприятия были поставлены перед необходимостью увеличивать производственные здания работников без пропорционального увеличения их заработной платы. Это приводило к ежегодному пересмотру в сторону повышения около 20% трудовых норм, что создало в отношениях между рабочими и администрацией ситуацию хронического конфликта, значительно повышающего склонность рабочих решать свои производственные затруднения путем на рушения технологий.
Рост выработки, достигаемой за счет технологических нарушений, стимулировал новые пересмотры норм, создавая предпосылки для дальнейшего снижения качества труда. Возникновение спирали “пересмотр норм — нарушение технологий” закреплялось в технологических регламентах и становилось элементом производственных заданий работников.
Возникавшие в связи с пересмотром норм трудовые конфликты усиливались нестабильностью распределения фонда заработной платы внутри предприятий. права, предоставленные администрации предприятий в области распределения заработной платы, в действительности в те годы стали настолько широкими, что позволяют работникам отделов труда и заработной платы изменять по своему произволу уровень оплаты труда различных профессиональных групп работников. использование администрацией предприятий механизма распределения зарплаты как оперативного рычага для решения текущих производственных проблем сделалось самостоятельным фактором пересмотра трудовых норм и связанных с этим негативных эффектов.
Регулярный пересмотр трудовых норм приводит к возникновению в трудовых коллективах феномена, названного Ф.Тейлором “преднамеренно низкой производительностью труда рабочих”. Рабочие, нор мы выработки которых превышают установленный “потолок’, навлекают на весь трудовой коллектив опасность пересмотра норм и расценок, вследствие чего они вступают в острый конфликт с остальными членами коллектива. Аналогичная ситуация возникает и в тех случаях, когда добросовестные работники, не перевыполняя норм выше установленного “потолка” , выполняют свою работу на более высоком качественном уровне, чем другие члены коллектива. По сути, такие работники становятся нарушителями установившейся в коллективе социальной нормы, и в связи с этим они навлекают на себя неформальные санкции. Администрация предприятий, озабоченная в первую очередь ростом показателей объема производства, обычно не поддерживала стремление отдельных добросовестных работников трудится качественно.
б. Нарушения технологических требований в значительной мере усиливались неритмичностью производственной деятельности, чередованием периодов простоев и неполной загрузки с периодами авральной работы. при среднем в течение месяца выполнении нормы выработки на 170—180% фактически ежедневная выработка рабочих машиностроительных заводов колебалась . (за исключением полных простоев) в чрезвычайно широком диапазоне. В связи с этим даже при соответствии среднего дневного производственного здания нор мам технологического регламента производственная аритмия приводило к нарушению этого соответствия, вынуждая рабочего выполнять за смену объемы работ, в 2—3 раза превосходящие его реальные производственные возможности. В таких ситуациях рабочие шли на грубые нарушения технологии и техники безопасности, зачастую далеко переходя границы субъективно устанавливаемых и ставших привычными “допустимых” нарушений.
дополнительным фактором роста технологических нарушений в периоды сверхинтенсивной работы было подключение менее качественных резервных мощностей (станков, приборов, устройств), за частую находящихся в неисправном или разрегулированном состоянии. Неисправность “резервного” оборудования затрудняло контроль за технологическими параметрами, в результате чего снижалось качество производимой продукции.
7. Ослабление технологической ДИСЦИПЛИНЫ на производстве было связано также со значительным снижением качества инженерной и управленческой деятельности в народном хозяйстве. Низкое качество Инженерной подготовки производства, недостаточная оснащенность рабочих мест, ошибки в технологической документации по рождали у рабочих значительные затруднения и неучитываемые поте РИ рабочего времени, которые компенсировались периодами сверхинтенсивной работы. По данным проведенных автором анкетных опросов, не более 20% рабочих машиностроительных заводов считали, что их рабочее место полностью оснащено всем необходимым для работы, и более 50% указывали на наличие частых ошибок в технической документации, каждая из которых вызывала значительные потери рабочего времени в связи с необходимостью их согласования и уст ранения. Низкое качество инженерного и управленческого обслуживания производства являлось одной из главных причин Существования хронического конфликта между рабочими и администрацией.
8. Наличие периодически обостряющихся трудовых конфликтов — дополнительный фактор снижения управляемости предприятий. Попытки администрации компенсировать низкую организацию производства усилением давления на рабочих вызывали ответную реакцию в виде увольнений, писем и жалоб в официальные инстанции, а позднее и забастовок.
Неритмичность производства и трудовые конфликты в значительной мере порождались дезинтеграцией внутризаводского планирования, которое приобрело массовый характер. Его причина была связана с утратой экономической содержательности плановых показателей, что порождало растущую нескординированность действий экономических и хозяйственных ведомств, ответственных за составление планов.
Рост управленческих структур (включая увеличение числа их внутренних подразделений) и связанный с этим рост числа плановых и контрольных показателей приводил к нарушению координации управленческой деятельности на предприятиях. Планирование объемов производства, формирование номенклатурного плана, планирование заработной платы и другие виды плановой деятельности осуществлялись автономно друг от друга и преследовали различные цели, вытекающие из нескоординированных заданий и инструкций, доведенных до предприятий по функциональным линиям подчинения.
К числу наиболее выраженных случаев нескоординированного планирования в промышленности относится несоответствие устанавливаются Госкомтрудом СССР предельного процента выполнения норм выработки рабочими—сдельщиками и планировавшегося Госпланом СССР показателя роста средней заработной платы (см. предыдущий параграф).
Другой распространенный случай нескоординированного планирования — несоответствие плановых объемов производства, формировавшихся по линии планово—экономических служб (Госплан СССР — планово—экономическое управление министерства — планово—экономический отдел предприятия — планово—экономическое бюро цеха), и объемов производства, отражавших совокупный объем работ по запланированной номенклатуре. Этот объем работ по номенклатуре обычно не совпадал с объемом работ, установленным в плане (первый зачастую бывал существенно больше). Из—за функциональной разобщенности внутризаводских служб, ориентирующихся на различные линии подчинения, указанное противоречие преодолевалось не путем реального приведения в соответствие номенклатурных и объемных показателей, а путем искажения в плановой документации трудоемкости номенклатурных позиций. Когда совокупный объем работ по номенклатуре превышал плановый, на нижнем производственном уровне возникала возможность обеспечивать выполнение плана за счет наиболее выгодных работ, что влекло за собой рост незавершенного производства и значительное увеличение сроков выполнения номенклатурных позиций. Сдача заказов осуществлялась в этом случае в авральном порядке, путем организации сверхурочных работ, с резким снижением качества.
Следствием нескоординированности планирования по линии формирования плановой номенклатуры являлось отсутствие внутризаводского учета колебаний производственной нагрузки цехов, участков и рабочих профессий, возникающих при прохождении заказов по технологической цепи предприятия. планирование объемов производства методом “от достигнутого” приводит к нарастанию диспропорций между мощностями цехов и участков, к хаотическому чередованию периодов перегрузки м недогрузки, простоев и авралов.
Разрегулирование внутризаводского планирования вследствие функциональной разобщенности управленческих служб на предприятиях привело к тому, что управление производством стало осуществляться главным образом оперативным методом см. параграф 2.1.2.).
обобщая, можно сказать, что фиктивный характер внутризаводского планирования м связанная с этим хроническая неупорядоченность производства оказывали существенное негативное воздействие на качество труда м квалификацию работников. Прослеживают— ся, как минимум, четыре основных линий такого воздействия.
1. отсутствие реального производственного плана и вытекающая из этого невозможность наладить строгий учет и контроль результатов труда каждого работника создавали предпосылки для фактического снижения напряженности производственных программ, падения ответственности м трудовой морали работников, увеличения объема приписок и других социально неприемлемых средств достижения запланированных показателей. Иными словами, неупорядоченная работа производства усиливала тенденцию к фиктивному выполнению плановых показателей, обесценивая тем самым качественный и квалифицированный труд.
2. хаотические колебания загрузки и нескоординированная работа служб, подразделений и конкретных работников разрушали производственную основу для реализации высококвалифицированного труда. квалифицированный труд - это прежде всего труд тщательный, который может осуществляться лишь в упорядоченной производственной и социальной среде. В неупорядоченном производстве отсутствуют возможности реализации хозяйственных приращений от качественного и квалифицированного труда.
З. Управление производством в оперативном режиме создало предпосылки для снижения ответственности и дисквалификации работников управленческих и инженерно—технических служб, находящихся в стороне от линии оперативного управления. Основными следствиями такой дисквалификации стали чрезвычайно узкая специализация работников функциональных служб, незнание ими специфики работы смежных подразделений, непонимание реальных проблем предприятия и тех негативных последствий, которые наносят производству их нескоординированная и зачастую некомпетентная плановая деятельность.
4. Особо следует отметить влияние неупорядоченной работы производства на снижение квалификации работников инженерных служб предприятий. Главные причины дисквалификации работников этих служб заключаются в следующем. Во—первых, уже в то время на производстве были очень велики потери рабочего времени, поэтому организационно—технические мероприятия не давали видимого конечного эффекта. В ряде случаев они могли просто приводить к увеличению простоев. Во—вторых, при бесплановой работе производства все возникающие диспропорции выглядят как непредсказуемые и хаотичные. По этой причине указанные диспропорции не могли быть преодолены путем целенаправленной концентрации усилий работников инженерных служб. Отсутствие заказа со стороны производства, вызванное двумя указанными причинами, и стало основной причиной деградации инженерно—технических служб, переключения их на обеспечение видимости полезной производственной деятельности и дисквалификации занятого в них персонала.
Процесс снижения качества труда и ухудшения здоровья трудоспособного населения, обусловленный действием перечисленных выше факторов, усугублялся наличием в составе рабочей силы значительных контингентов социально пассивных работников. В ситуации выбора между необходимостью идти на конфликт и возможностью адаптироваться к наличным производственным условиям основная
часть работников по различным причинам реализовывала второй из этих путей. Рост социальной пассивности был обусловлен, в частности широким использованием работников на условиях лимитной прописки. Другим мощным фактором роста социальной пассивности стало массовое вовлечение женщин в общественное производство, в том числе на высокосложные виды работ. Женщины менее склонны решать производственные проблемы путем конфликта, что толкает их в основном к пассивному типу адаптации, следствием которого являются низкая интенсивность и качество труда, рост заболеваемости и другие последствия.
Значительное снижение квалификации и трудовой морали работников, рост социальной пассивности были, как уже говорилось, обусловлены значительным распространением пьянства и алкоголизма. Это явление было во многом связано с существованием в народном хозяйстве сохраняется большого числа непривлекательных рабочих мест с низкой культурой производства, тяжелыми и вредными условиями труда. Обеспечение этих мест работниками достигалось путем выплаты им высокой заработной платы, не обеспеченной необходимым количеством полноценных потребительских ресурсов. Высокие заработки способствовали развитию алкоголизма, что в свою очередь обусловило значительное снижение качественных характеристик рабочей силы.
Наличие в народном хозяйстве обширных зон непривлекательного труда, производственная аритмия и ряд других факторов приводили к формированию спроса на социально пассивных работников, являющихся удобным объектом манипулирования, но не обладающих ответственностью за результаты всего труда. Вместо формирования нового типа работника, обладающего вышкой квалификацией и трудовой моралью, в народном хозяйстве имел место процесс снижения качества рабочей силы, что, возможно, и составило одну из главных потерь предшествующей эпохи.
Хотя сегодня в отечественном производстве многое измени лось, описанные выше явления во многом сохраняют свою силу, поскольку порождающие их причины видоизменились, но не исчезли. следует также учитывать, что существует инерция воспроизводства деструктивных навыков. обучение которым интенсивно шло еще в 70—е годы и продолжается до сих пор. Тот факт, что в стране существует воспроизводящаяся система навыков некачественного тру да, в настоящее время маскируется простоями и экономическим спадом, но в случае их преодоления указанная проблема (преодоление асоциальных навыков работников) станет, по—видимому, одним из главных препятствий на пути экономического роста.
.